В январе 2004 года исполняется 140 лет указу Александра II о земской реформе в России. Эта реформа была составной частью Великих реформ, осуществленных в 60-е-70-е годы XIX века. Земские учреждения или земства – это всесословные, выборные органы местного самоуправления, ведавшие лишь вопросами местного хозяйства. Главными видами земских дел признавались: дела о земских повинностях, дела по народному продовольствию, по общественному призрению, по взаимному обязательному страхованию сельских строений, меры к развитию местной торговли и промыслов, раскладка общих податных сборов между уездами и внутри их, выборы членов земских учреждений и назначение сумм для их содержания, управление земскими имуществами и капиталами, раскладка и расходование местных денежных сборов на удовлетворение местных потребностей губернии или уезда, попечение о тюрьмах, открытие и работа ярмарок, заботы о народном образовании и здравии.
Допустив выборных гласных от населения к управлению местным хозяйством, верховная власть намеренно из политических соображений не создала никакого руководящего, центрального земского органа, который мог направлять и координировать всю земскую деятельность. Каждое земство выступало, поэтому, как отдельная, обособленно действовавшая единица. В каждом земстве складывалась своеобразная обстановка, которую определяли особенности социально-экономического развития губернии, социальный состав гласных, взаимоотношения с местной администрацией, общественное движение.
Разрешение правительства о введении земских учреждений Тульская губерния получила в ноябре 1864 г. Исходя из политических причин, земская реформа проводилась не сразу во всех губерниях, а постепенно.
Подготовительный этап на пути создания земств в Тульской губернии длился целый год: с декабря 1864 г. по декабрь 1865 г. В течение этого времени шло обсуждение и разъяснение «Положения о земских учреждениях», состоялись избирательные съезды, были созданы и работали временный Тульский губернский комитет и уездные комиссии, которые подготовили созыв учредительных земских собраний.
Уездные земские собрания во всех двенадцати уездах Тульской губернии начали работу 10 декабря 1865 г. Губернское земское собрание было открыто 18 февраля 1866 года губернатором М.Р. Шидловским. Земские собрания в губернии и в уездах имели распорядительные функции, избираемые ими управы (губернская и уездные) – исполнительные. Тульские земские учреждения по социальному составу гласных (депутатов собраний) были дворянскими. Более организованное, образованное, обладавшее определенной политической культурой дворянское сословие приняло активное участие в выборах и деятельности земских учреждений.
В Тульском земстве были представлены как помещики консерваторы, недовольные проведенной крестьянской реформой, так и помещики-сторонники последовательного социально-политического обновления России, заботившиеся о благе народном. К ним относились: В.А. Черкасский, Р.А. Писарев, И.И. Раевский, М.Р. Долгорукий, Л.В. Любенков, Г.Е. Львов – это наиболее яркие личности тульского земства, всех перечислить невозможно*. Земства имели свой бюджет, независимый от государственного, он складывался из тех сборов, которыми земство облагало население. От величины земского бюджета зависели практические дела земства, которые в жизнь осуществляла земская интеллигенция, пришедшая служить в земство по найму, это — земские агрономы, врачи, учителя, статистики, землемеры, фельдшеры, акушерки, инженеры. Большим отрядом земской интеллигенции, ее добрыми делами земство и вошло в историю России.
Тульское земство активно решало вопросы, связанные с экономическим подъемом хозяйств помещиков и крестьян, имея целью приспособить их к новым условиям рыночных отношений. Эта работа была связана с повышением технического уровня и общей культуры земледелия в губернии, земство организовало ветеринарную службу и земское страхование скота от падежа. Оно оказывало финансовую помощь развитию местной кустарной промышленности, выделяя средства для участия тульским кустарям в московских промышленных выставках, финансировало артель кустарей, был открыт земский музей кустарных промыслов Тульской губернии. В 70-е –90-е годы XIX века земство проложило на территории губернии двенадцать линий новых шоссейных дорог, общей протяженностью 96,5 тыс. верст, активно содействовало железнодорожному строительству. Земские ходатайства способствовали увеличению железнодорожных веток, проходящих по территории губернии, что усиливало капитализацию края.
В 70-е годы возникла земская статистика. Главными ее направлениями были изучение быта туляков, почвенно-климатических условий, учет земств, промышленности, торговли. Статистика использовалась для нужд самого земства, а для сегодняшних историков – это необыкновенно нужный документальный материал, дающий динамику развития Тульской губернии.
Тульское земство прилагало значительные усилия в деле помощи голодающему крестьянству в период неурожаев. Основными формами помощи были: выделение по низкой цене зерна из земских магазинов-запасников, денежных ссуд – из губернского продовольственного капитала, которым распоряжалось земство.
В памяти народной осталась подвижническая деятельность земских врачей и учителей. Первым профессионалом медиком в тульских уездах был земский врач, земский фельдшер, т.к. до 60-х годов XIX века в русской глубинки не было профессиональной медицинской помощи, обходились знахарями, травниками, повитухами. Земство в 1868 году открыло тульскую губернскую земскую больницу, уездные земские больницы, фельдшерские, амбулаторные пункты, наняло земских врачей, средний медицинский персонал, платило им жалованье, оборудовало больницы и амбулаторные пункты всем необходимым. Амбулаторное лечение было бесплатным, за стационарное – взималась дифференцированная для каждой категории населения плата. Архивные документы сохранили имена подвижников земской медицины: В.Г. Преображенского, П.П. Белоусова, А.М. Руднева, Ф.В. Архангельского, Р.А. Дрейера, В.А. Ульянинского, Н.А. Соболева, С.Г. Озерова, Н.П. Каменева.
В начальном образовании Тульской губернии явно преобладали земские школы. Это были трех или четырех классные школы с одним учителем и законоучителем – священником местного храма.
Существенный вклад в развитие Тульской земской школы внесли: И.А. Воронцов-Вельяминов, М.Т. Яблочков, Л.Н. Толстой, Е.В. Львов.
Из гласных тульского земства вышли многие значительные и великие личности общероссийского общественного и земского движения: Рафаил Алексеевич Писарев, Иван Иванович Раевский из Епифанского уезда, Владимир Алексеевич Бобринский из богородицкого уезда, Георгий Евгеньевич Львов из Алексинского уезда.
Таким образом, земские учреждения Тульской губернии внесли определенный вклад в развитие рыночных отношений края. Велика культурно-просветительская миссия земства. Земский либерализм подготовил образование реформаторских партий в России ХХ века.
Л.П. Фролова
ЛИТЕРАТУРА
Систематический свод постановлений Тульского губернского земского собрания со времени введения земских учреждений в Тульской губернии за 35 лет / Сост. Н.А. Воронцов-Вельяминов.- Тула, 1899-1902.- Вып.1-3.
Веселовский, Б. История земства за сорок лет / Б. Веселовский.- СПБ., 1909.
Т.1.- 724 с.
Т.2.- 703 с.
В т.ч. Тульская губ.
Краткий обзор тридцатипятилетней деятельности Тульского губернского земства в области народного образования / Сост. С.О. Серополко.- Тула: Типо-литография Е.И. Дружининой, 1902.- 12 с.
Будни губернской управы // Былое.- 1996.- № 9-10.- С.9.
Публ. подлинный док. – проект обращения Тульской губ. земской управы к местной власти с перечислением текущих нужд и дел земства.
Емельянов, Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России / Н.А. Емельянов.- Тула, 1997.- 178 с.- Лит.: 38 назв.
На примере Тульской губ.
Фролова, Л.П. Тульское земство: (1860-1890 годы) / Л.П. Фролова.- Тула, 1994.- 34 с.- Библиогр.: с.31-34.
Пушкарева, И.М. От тульского помещика до российского премьера: (Г.Е.Львов в центре противоборства земских общественных организаций и царской бюрократии) / И.М. Пушкарева // Местное самоуправление: традиции и современность: Материалы первой регион. науч.-практич. конф., посвященной 140-летию со дня рождения князя Г.Е.Львова.- Алексин; Тула, 2002.- С.16-20.- («Львовские дни в Алексине»).
Фролова, Л.П. Земские учреждения в России в 1917-1918 гг. / Л.П. Фролова // Краеведческие чтения, посвященные 220-летию образования Тульской губернии: Сб. тез. докл., Тула, 18-19 дек. 1997 г.- Тула, [1997].- С.62-64.
На примере Тульской губ.
Фролова, Л.П. Из истории тульского земства: (Подгот. к открытию и начало деятельности земских учреждений Тульской губ. 1864-1866 гг.) / Л.П. Фролова // Из истории Тулы и Тульского края: Сб. науч. тр.- Тула, 1983.- С.63-71.
Фролова, Л.П. К истории земских учреждений: (социальный состав Тульского земства в 1866-1890 гг.) / Л.П. Фролова // Вопросы социально-экономической истории СССР.- Тула, 1976.- С.35-43.- Библиогр. в тексте.
Фролова, Л.П. К истории Тульского земства в 1866-1890 гг.: (Земство и некоторые вопр. нар. образования в России) / Л.П. Фролова // Вопросы экономической и социальной истории России XVIII-XIX вв.: Сб. науч. тр.- Тула, 1973.- С.41-51.
Фролова, Л.П. К истории Тульского земства 60-80 гг. XIX в.: (Земство и вопросы санитарно-медицинского обслуживания населения) / Л.П. Фролова // Вопросы социально-экономической истории России.- Тула, 1975.- С.42-53.
Фролова, Л.П. Г.Е.Львов во главе тульского земского движения в конце XIX — начале XX вв. / Л.П. Фролова // Местное самоуправление: традиции и современность: Материалы первой регион. науч.-практич. конф., посвященной 140-летию со дня рождения князя Г.Е.Львова.- Алексин; Тула, 2002.- С.41-45.- («Львовские дни в Алексине»).
Фролова, Л.П. Развитие земского либерализма в Тульской губернии в 60-90 гг. XIX в. / Л.П. Фролова // Материалы краеведческих чтений: К 75-летию Тульского обл. краеведческого музея.- Тула, 1995.- С.46-48.
Фролова, Л.П. Тульские земцы: жизнь и судьба / Л.П. Фролова // Н.И.Троицкий и современные исследования историко-культурного наследия Центральной России.- Тула, 2002.- Т.2.- С.195-201.- Библиогр.: 8 назв.
О И.И.Раевском и Р.А.Писареве, гласных Тульского губ. земства от Епифанского у.
Фролова, Л.П. Тульское земство и положение крестьянства в 60-80 г. XIX в.: (К истории земского либерализма) / Л.П. Фролова // Положение крестьянства Нечерноземной полосы России в 60-90 гг. XIX в.: Межвуз. сб. науч. тр.- Смоленск, 1983.- С.88-99.
Фролова, Л.П. Земская школа Тульской губернии в 60-90-е годы XIX века / Л.П. Фролова // Тул. школа.- 1997.- № 1.- С.62-63.
Кузнецова, Н. За круглым столом — депутаты / Н. Кузнецова // Белевская правда.- 1999.- 8 дек.
Из истории белевского земства.
Новиков, В.А. Уездное земство: Из прошлого Чернского края / В.А. Новиков // Заря (Чернь).- 1993.- 3 авг.
* Кроме дворян в земских собраниях были гласные от крестьян, купцов, духовенства
